联合国秘书处日前完成2026年拟议方案预算的修订估算，并向联合国大会提交了一份长达256页的报告，计划削减逾5亿美元开支，同时推出“联合国80周年倡议”的首批措施。该计划旨在于联合国成立八十周年之际，通过更广泛的改革提升组织效能和韧性。这份报告也首次将常规预算、特别政治事务预算以及维和支助账户总部部分合并呈现。
联合国图片/Loey Felipe丨联合国大会堂全景图
修订预算案已于近日提交给了“行政和预算问题咨询委员会（Advisory Committee on Administrative and Budgetary Questions）”。文件显示，与2025年相比，常设预算资源将削减15.1%，员额将削减18.8%。在2025/26年度期间，为全球维和特派团提供人员和后勤支持的维和行动支助账户也将面临削减。
行政和预算问题咨询委员会作为联合国大会的附属咨询机构，将审议相关提案并向大会第五委员会提出建议。第五委员会由全体193个会员国组成，负责审议行政和预算事项。
定向削减
联合国秘书长古特雷斯在致会员国的信函中指出，此次削减基于对任务执行方式和资源分配的全面审查。在确保《联合国宪章》三大支柱——和平与安全、人权和可持续发展——平衡发展的前提下，秘书处各实体探索了优化资源配置的执行方案。古特雷斯强调，削减幅度经过精确测算，采取定向削减而非全面削减策略。
直接支持会员国（尤其是最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家）的项目活动及非洲发展倡导工作，将不受削减影响。对建设和平基金和驻地协调员制度的支持将维持不变。区域经济委员会将面临较小调整，而技术合作常规方案将继续增长，以加强对发展中国家的能力建设支持。
联合国图片/Manuel Elias丨联合国秘书长古特雷斯向联合国大会介绍“联合国80周年倡议”
古特雷斯在信中写道：“如此规模的削减将带来取舍。各实体已识别出对交付成果的潜在影响，例如缩小范围、调整时间表或降低频率。我们还将采取缓解措施以保护核心任务和服务质量，包括优先考虑高影响产出、整合跨实体专业知识，以及依靠虚拟模式和自动化。”
他指出，当今联合国运作于政治和金融不确定性日益加剧的世界中。在此背景下，联合国80周年倡议旨在建设一个更强大、更高效的联合国。修订后的预算估算体现了这一愿景，并纳入了改进联合国运作机制的提案。
改革措施
除预算削减外，修订后的预算估算还首次提出秘书处在“联合国80改革倡议”第一工作流（聚焦管理和运营）下的改革方案。具体措施包括：
在纽约和曼谷设立新的行政中心；
将薪酬管理整合为覆盖纽约、恩德培和内罗毕的全球统一团队；
以及将部分职能从纽约、日内瓦等高成本工作地点迁移至低成本工作地点。
联合国还计划通过房地产管理计划实现进一步节约，将于2027年前撤离纽约的两处租赁建筑，预计自2028年起每年可实现节约。这些措施旨在减少重复工作、提升质量、保障任务执行，同时回应会员国关于提高效率的呼吁。
联合国80周年改革倡议
在世界面临日益加剧的危机、日益扩大的不平等以及对全球机构信任度下降的今天，联合国启动了一项雄心勃勃的计划，旨在加强其为全球各地人民服务的能力。由古特雷斯秘书长于今年初公布的“联合国80周年倡议”，是一项全系统范围的改革举措，旨在简化运营流程、提升工作成效，并重申联合国在快速变化的世界中的相关性。
该倡议于2025年3月启动，围绕三大工作流展开。
1.工作流一聚焦效率提升和管理改进，其提案已首次纳入本次修订预算，后续将提出更多改革方案。
2.工作流二聚焦任务执行，相关审查报告已于8月提交，现由新成立的非正式特设工作组审议，该工作组将于9月16日召开会议。
3.工作流三聚焦通过全系统集群模式探索结构和项目重组，初步提案预计将在本周晚些时候提交会员国审议。
古特雷斯秘书长指出，这三大工作流共同标志着联合国运作模式的重大转型，旨在确保本组织持续保持高效、可信和可持续的运作能力。
后续步骤与员工支持
修订后的预算估算将首先由行政和预算问题咨询委员会审议，该委员会预计本周起举行听证会。提案随后将提交至联合国大会第五委员会，由全体193个会员国就行政和预算事项进行磋商并作出决定，预计将在12月前通过决议。
若获通过，改革将于2026年开始分阶段实施。各工作组后续提出的调整方案将体现在未来预算报告中。
根据提案，常规预算和特别政治事务将削减超15%，即从38亿美元降至32亿美元，涉及裁撤2680个岗位，约占岗位总数的18.8%。此外，维和支助账户也将削减206个岗位，预算缩减11.2%，报告希望相关措施将自2026年1月起实施。
报告强调，超过一半被裁撤的岗位目前处于空缺状态，但部分在职人员将受影响。具体裁员将依据联合国现行裁减政策，以职能、级别和所属机构为单位集体适用，合同最不稳定的人员风险更高。秘书处同时推出了自愿提前离职/退休计划。
为减轻对人员的冲击，联合国秘书处还计划通过岗位调动和性别平衡分析等措施，缓解组织结构调整带来的不利影响。但报告也坦言，部分总务类员工因无法跨工作地点调动，将面临被解聘。
古特雷斯在致联合国工作人员的信函中承认，这些调整将影响工作人员的日常工作和职业生活，但承诺不会让员工独自面对挑战。他表示：“整个过程中你们将全程参与并获得充分支持，”并承诺在每个阶段保持定期沟通、提供磋商机会并给予切实指导。
古特雷斯坦言，修订预算涉及的抉择十分艰难。他表示，决策责任首先由他作为秘书长承担，同时也延伸至全组织的管理人员和工作人员。他强调，改革必须秉持公平、同理心和专业精神推进，在改革进程中，每个人都肩负着维护联合国价值观的责任。
联合国会员国的财政义务
联合国图片丨《联合国宪章》副本
接受《联合国宪章》所载之义务，是一国成为联合国会员国的基本条件。《联合国宪章》第二条明确规定：“各会员国应一秉善意，履行其依本宪章规定所承担的义务，以保证全体会员国由加入本组织而发生之权益。”第十七条进一步规定：联合国的开支由各会员国依照大会确定的分配方案共同担负。履行财政义务，是联合国会员国不可推卸的责任。
联合国以会员国的支付能力为基础，依据会员国的国民总收入、人均国民收入、外债、汇率波动等一系列指标确定会费分摊办法，旨在确保预算的公平性和可持续性。联合国设有常规预算和维和行动预算，每三年调整一次分摊比额表。此外，世界粮食计划署、联合国开发计划署、联合国儿童基金会等联合国的特别基金和计划，则主要依赖于各国提供的自愿捐款。
维和预算：近54亿美元
联合国大会于近日批准了2025-2026财政年度的维和预算，总额为53.8亿美元，较上一年度略有下降。这一决定是在代表们经历数周谈判、并面临持续财政挑战警告的背景下作出的。
根据联大第五委员会（行政和预算委员会）提交的建议，大会通过了12项维和特派团的预算、设于乌干达恩德培和意大利布林迪西的后勤基地预算，以及维和支助账户预算。
联刚稳定团/Kevin Jordan丨联合国警察在刚果民主共和国东部的一个流离失所者营地巡逻
除联合国驻黎巴嫩临时部队（联黎部队）的预算外，其他预算案均在无投票表决的情况下获得通过。联黎部队的预算以147票赞成、3票反对（阿根廷、以色列、美国）和1票弃权（巴拉圭）的表决结果通过。
此前，以色列提出的一项关于联黎部队的口头修正案遭否决。该修正案仅获5票支持（阿根廷、加拿大、以色列、巴拉圭、美国），反对票达83票，弃权57票。
相比去年14项任务共计55.9亿美元的预算，2025-2026年度的预算有所减少，这在一定程度上是由于科特迪瓦和利比里亚的维和任务已完成最终结算。
流动性压力依然严峻
尽管预算如期通过，但联合国主计长拉马纳坦（Chandramouli Ramanathan）在第五委员会会议结束时发出警告，称联合国整体财务状况仍十分脆弱。他说，“你们每年三次总能达成一致。但我真心希望你们能更进一步，解决联合国80年来始终未能破解的结构性资金难题”；他指出，即使预算获批，因现金流紧张，经常不得不立即下令削减10%、15%甚至20%的支出。
拉马纳坦强调，“没有资金，就无法开展行动。联合国当前严重缺乏流动资金。你们需要付出更大努力，打破这一长期瓶颈，解决联合国多年来面临的财政困境，这样做的重要性毋庸赘述。”
联合国图片/Manuel Elias丨古特雷斯向牺牲的维和人员敬献花圈
维和行动概况
联合国维和行动是联合国最具代表性的工作之一，目前在非洲、中东和欧洲部署了约7万名军人、警察和文职人员。
当前的重要维和任务包括联刚稳定特派团、塞浦路斯维和部队以及中非共和国的联合国多层面综合稳定特派团等。这些任务由安理会授权，旨在稳定冲突地区、支持政治进程、保护平民，并协助推动裁军与法治建设。
联合国的维和预算与其常规预算相互独立。常规预算用于支持联合国在人权、发展、政治事务、公共信息与区域合作等领域的核心工作。维和预算周期为每年7月至次年6月，而常规预算则以日历年为单位编制。
