今年北半球入夏以来，多地极端天气现象频发，民众生活生产遭遇考验，多国经济增长受到拖累。在第二个任期上任伊始，粮农组织总干事召集农发基金总裁、粮食署执行干事对南苏丹展开联合访问，呼吁立即采取行动，加强韧性建设投资，全力避免出现灾难性粮食危机。

2023年8月1日，南苏丹朱巴 — 在联合国粮农组织第四十三届部长级大会胜利召开及联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会落下帷幕之际，屈冬玉总干事于7月29日（星期六）深夜率团出访，连夜转机于7月30日（星期日）上午抵达南苏丹首都朱巴，与国际农业发展基金（农发基金）总裁阿尔瓦罗·拉里奥和世界粮食计划署（粮食署）执行干事辛迪·麦凯恩一道，对该国展开为期三天的联合访问。

联合国驻罗马粮农机构领导人对南苏丹进行正式访问期间，参观阿维尔稻米计划项目并合影：粮农组织总干事屈冬玉（右二）、农发基金总裁阿尔瓦罗·拉里奥（左），粮食署执行干事辛迪·麦凯恩（左二）与北加扎勒河州阿维尔州州长Tong Aken Ngor（右）。粮农组织/农发基金/粮食署/Eduardo Soteras

这三家联合国驻罗马粮农机构领导人共同调研走访了当地社区，听民声、察民情，亲眼目睹该国人道主义危机因恶劣天气影响、基础设施薄弱而愈发严峻，农牧民生计岌岌可危，无数家庭流离失所。 

南苏丹国内冲突不断，气候危机愈演愈烈，粮食和燃料价格飙涨，各种不利因素接踵而至，当地人道主义紧急状况频发。随着苏丹境内战事延烧，南苏丹形势更趋严峻。超过19万苏丹民众越过边境逃往南苏丹，令本已稀缺的资源进一步受到挤压。同时，南苏丹7成人口年龄在18到35岁之间，青年失业率高达50%。低学历、低技能、经济差，令形势更加不容乐观。

三机构领导人一致认为，南苏丹作为世界上最年轻的国家（2011年7月建国），坐落在非洲东北部腹地，面临着错综复杂的粮食、气候和不安全局势危机，如果任由事态发展，该国数百万民众将付出生命的代价，生计尽失、前途尽毁。

屈总干事指出：“南苏丹具有广阔的发展前景，有望成为东非‘粮仓’。但气候危机、农业基础设施薄弱、政局动荡和经济冲击交织叠加，农牧业生产水平和粮食供应持续受到不利影响。亟需加大投资力度、出台扶持政策，加强长期粮食安全、发展韧性和气候适应能力。” 

屈总干事呼吁加大投资力度，保障南苏丹粮食安全。粮农组织/农发基金/粮食署/Eduardo Soteras

拉里奥总裁指出：“南苏丹是一个年轻的国家，拥有巨大的潜力尚待发掘，但现阶段的农业模式只能让民众维持温饱。全国农地开垦率只有4%，同时80%的青年都生活在农村地区。这其中蕴藏着无限机遇，应大力发展农业以及整个粮食部门。为此，需要开展大规模投资，践行最佳做法，以解决粮食不安全问题、适应气候变化。这也将有效促进农村就业。但是，必须立即采取行动，刻不容缓。” 

麦凯恩执行干事指出：“冲突、气候变化和物价飞涨导致南苏丹成为全世界粮食不安全形势最严峻的国家之一。各方需要探索对策出路，不能再固守于分发援粮的单一做法，必须打破恶性循环，赋权当地社区，播下希望的种子，提供发展机遇，推动经济增长。一旦实现和平与稳定，南苏丹将展现出无与伦比的发展潜力。但是粮食署的资源严重不足，甚至无法为忍饥挨饿的当地民众提供足够的粮食。我们需要国际社会再接再厉，加大支持力度。” 

双边会晤及实地考察活动

三机构领导人与南苏丹总统萨尔瓦·基尔·马亚尔迪特举行会晤。Presidency of Republic of South Sudan

访南期间，南苏丹总统萨尔瓦·基尔·马亚尔迪特与三机构领导人举行了会晤，就进一步深化合作交换意见。基尔总统衷心感谢并高度赞赏三机构向南苏丹提供的紧急和发展援助，向三机构领导人联合访问南苏丹深表感谢，并特别强调，南苏丹是世界最不发达国家之一，粮农组织总干事屈冬玉第二个任期首日就与我会谈，从最艰苦的国度再出发、从最困难的地方再起航，充分表明对最不发达国家和内陆发展中国家的关注和支持。总统先生诚邀三机构领导人作为南苏丹的亲善大使，为南苏丹人民鼓与呼。希望包括三机构在内的联合国发展系统继续营造有利于发展的国际环境，凝聚促进发展的国际共识，采取切实行动积极落实《多哈行动纲领》，促进包括南苏丹在内的最不发达国家释放发展潜力，推动实现联合国2030年可持续发展议程。

三机构领导人表示，尽管当前南苏丹和平进程取得重要进展，政治过渡进入新阶段，但受多重危机影响，南苏丹仍面临严重的粮食紧缺和持续人道主义危机，实现持久和平之路道阻且长。近年来，粮农组织、农发基金和粮食署三方开展紧密协作，同时与南苏丹政府和其他伙伴保持密切合作关系，有力遏制了饥荒蔓延的势头，并帮助农民实现了增产创收。然而，各方仍需扩大行动规模、做到持之以恒，才能应对当前饥饿危机、避免努力付之东流、防范危机进一步产生。 

屈总干事向基尔总统赠送自己亲笔题写的书法作品。Presidency of Republic of South Sudan

粮农组织积极提供各类技术专长和最佳实践方法，保障干旱地区粮食生产；农发基金全力满足小农发展和农村经济建设资金需求；粮食署则在危机中积极提供紧急救助，并协同当地社区加强应对冲击的韧性、提升人力资本素质。 

屈总干事特别强调，粮农组织专门设立小岛屿国家、内陆国家和最不发达国家办公室，在联合国系统独树一帜，从机制安排、组织架构和具体项目支持等方面入手，全方位为最脆弱国家发展提供支持。此外，粮农组织还发起“手拉手”行动计划，支持最脆弱国家自主决策、自愿实施，加快农业粮食体系转型。南苏丹自然资源丰富，水利资源也很丰富，土地肥沃，适合大规模农林牧业发展，适合耕种的作物种类也很多，特别是一些热带和亚热带作物。粮农组织筹备设立热带/亚热带农业技术卓越网络，汇集粮农组织相关成员国机构的专长，为包括南苏丹在内的广大发展中国家提供支持。

南苏丹副总统率农业部长、畜牧渔业部长、环境部长、外交部常务副部长与三机构领导人举行会见。粮农组织

访问期间，南苏丹副总统詹姆斯·瓦尼·伊加率农业部长、畜牧渔业部长、环境部长及外交部常务副部长等高级政府官员为三机构领导人举行了隆重的欢迎晚宴，对三机构领导人联合到访表示热烈欢迎并感谢三机构提供应急和技术援助，协助筹措资源，开展能力建设并提供技术专长，同时深入探讨了如何在各领域加强合作事宜。

7月31日，三机构领导人一行前往北加扎勒河州阿维尔视察，并与当地民众进行交流。受访群众表示，洪水和长期干旱等极端气候影响对民生造成了巨大冲击，但通过参与联合国项目，他们得以增强韧性，抵御气候冲击影响，提高粮食产量。

三机构领导人与阿维尔民众亲切交流。粮农组织/农发基金/粮食署/Eduardo Soteras

屈总干事为当地学生发放午餐。粮农组织/农发基金/粮食署/Eduardo Soteras

屈总干事与当地学生共同参加植树活动。粮农组织/农发基金/粮食署/Eduardo Soteras

8月1日，三机构领导人还与驻朱巴各外交使团代表及重要发展伙伴举行会晤，共商化解危机、应对当前局势之策。外交使团及发展伙伴对屈总干事高票连任表示热烈祝贺，对在屈总干事领导下的粮农组织在实地开展的工作表示高度肯定，对屈总干事第二个任期首日能在南苏丹度过表示衷心感谢。外交使团一致认为，今年正值南苏丹独立12周年，由屈总干事牵头策划的此次三机构负责人联合访问，开创了新历史树立了新榜样，所产生的意义和影响深远，受到成员国一致好评。

此外，粮农组织、农发基金和粮食署还在朱巴签署了一项全新伙伴关系协定，为期五年，旨在推进三机构加强务实协作，进一步推动数据和信息共享及传播，深化全球、区域和国家各层面的配合与协调，提质增效、避免工作重叠，助力各国实现可持续发展目标2（零饥饿）。 

粮农组织、农发基金和粮食署签署全新伙伴关系协定。粮农组织/农发基金/粮食署/Eduardo Soteras

长期以来，三机构在各工作领域积极合作，其工作范围涵盖应对紧急状况和冲击的人道主义响应行动，以及韧性建设和发展活动。在新协定框架下，三机构将携手推进农业粮食体系转型，保障营养水平、性别平等和妇女赋权，加强韧性建设、青年发展以及气候变化应对工作。

访南间隙，屈总干事在中国驻南苏丹大使马强的陪同下连夜前往中国第九批赴南苏丹（朱巴）维和步兵营（CHNBATT）慰问看望维和官兵，在南苏丹共同迎接八一节日。

7月31日晚，在中国驻南苏丹大使马强陪同下，屈总干事一行慰问看望联合国驻南苏丹维和部队中国步兵营官兵。9th Chinese Peacekeeping Infantry Battalion

屈总干事高度评价中国作为联合国维和行动的关键力量，以实际行动维护世界和平，积极参加联合国维和行动，为维护世界和平作出了重要贡献，衷心感谢中国维和官兵为保护包括粮农组织代表处在内的南苏丹联合国驻地的安全发挥了巨大作用。希望大家在异国他乡牢记使命，照顾好自己，保护好驻地，维护好安全！