为应对“一架客机在途中被强行降落在白俄罗斯首都明斯克”的事件，国际民航组织将于5月27日召开一次紧急外交会议。那么，国际民航组织将针对这一事件做出怎样的回应，又拥有哪些权力？ 

1.国际民航组织成立于国际民用航空业的起步阶段

第二次世界大战是飞机技术飞速发展的时期。在战争即将结束时，由于人们期望民航和货物空运得以日益普及，在1944年，美国政府邀请同盟国代表前往芝加哥，制定了第一项国际民用航空公约，通称《芝加哥公约》。

该公约的主要目标是“以安全有序的方式”发展国际民用航空，并“在机会均等的基础上以合理和经济的方式”建立航空运输服务。

1947年，国际民航组织作为联合国专门机构成立，以组织和支持刚刚起步的全球航空运输网络所需的深入的国际合作，总部位于加拿大蒙特利尔。

1944年，各国代表在芝加哥起草了《国际民用航空公约》

2.今天，该机构确保全球空运网络的平稳运行

该机构表示，国际航空运输网络是国际合作的最实际例证之一，但是确保网络正常运行意味着要确保每个人都遵循相同的规则。这仍然是国际民航组织的关键作用。

该机构致力于研究新的航空运输政策和标准化创新举措；举办活动、探索该领域的最新发展；并就建立新的国际民航标准和推荐做法向政府提供建议。

该机构还在全球范围内进行教育宣传，建立联盟并开展审核、培训和能力建设活动。

3.但它不是空中警察

像整个联合国一样，国际民航组织的优势在于其将众多国家聚集在一起、缔结国际协定的能力。但是，它不是全球监管机构，也无权监管各国领空。

国际民航组织不得因安全性能或客户服务不佳而任意关闭或限制一国的领空范围、关闭航线或对机场或航空公司进行谴责。各国制定自己的规定，航空公司经营者进入一国领空和机场时必须遵循这些规定。

如果某个国家确实违反了国际民航组织已经达成国际共识并通过的标准，则该机构的作用是帮助各国提出协调一致的应对措施，例如此次“迫降”事件。

4.国际民航组织谴责白俄罗斯“强行降落”事件

据报道，5月23日，爱尔兰瑞安航空公司从希腊雅典飞往立陶宛首都维尔纽斯的FR4978航班在途径白俄罗斯期间降落在该国首都明斯克国际机场，并在机场内停留数小时。这架载有大约170人的波音737客机最终于当地时间21时25分飞抵维尔纽斯，比原定到达时间晚了七个小时，但搭乘该航班的白俄罗斯反对派记者普罗塔塞维奇在重新起飞前被从机上带走。

现年26岁的普罗塔塞维奇是白俄罗斯线上媒体NEXTA的联合创始人和前编辑，在去年八月白俄罗斯总统选举之后所爆发的大规模游行示威期间，该媒体平台曾发布并组织了部分抗议示威活动。白俄罗斯安全部门于去年将普罗塔塞维奇列入“涉嫌恐怖活动人员”名单，他在白俄罗斯面临“引发大规模动乱”等罪名，最高可被判处15年有期徒刑。

随后，各国政府、人权组织和联合国系统纷纷对此表示谴责：联合国秘书长古特雷斯对这一事件表示深切关注，并呼吁开展全面、独立的调查。联合国人权高专办表示，白俄罗斯通过军事武力威胁，以任何国际或国内法律程序之外的手段将普罗塔塞维奇从其他国家转移至本国，此举“无异于非常规引渡”，是对国际法的严重违反。

国际民航组织在事发当天通过“推特”对这一事件作出回应，对“瑞安航空及其乘客明显被强行降落”的做法表示强烈关注，认为此举可能违反《芝加哥公约》。一天后，该机构再次在“推特”上宣布，国际民航组织理事会将于5月27日召开紧急会议。

5.但是，国际民航组织能做什么？

这并非是飞机首次在前往目的地途中被强行转向，但是一些专家认为，这是国际民航组织第一次不得不针对有关其成员国应对此事件负责的指称进行讨论。 

同时，据报道，白俄罗斯坚称，飞机是由于炸弹威胁而有必要改道，并对国际社会谴责这是一次有计划的挑衅行为予以反驳。

国际民航组织紧急会议可能促成秘书长所呼吁的“全面、独立的调查”，但如上所述，该机构不是全球监管者，无权对白俄罗斯采取行动，例如关闭该国领空或采取其他任何制裁措施。

与此同时，欧盟领导人宣布对白俄罗斯实施经济制裁，并计划禁止来自白俄罗斯航空公司的飞机进入欧洲领空和机场。美国对这些措施表示欢迎，拜登政府表示美国正在评估“适当的选择”。